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文件編碼: SWWJ-29038274 內容分類: 政務工作
辦文單位: 辦公室(保衛處) 公開形式: 廳發文件
名  稱: 陜西省商務廳關于印發《在中國(陜西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作 實施方案》的通知
文  號: 陜商發〔2019〕41號 發送單位:
陜西省商務廳關于印發《在中國(陜西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作 實施方案》的通知
陜商發〔2019〕41號
來源: 商務廳    日期: 2019/12/13 10:11:26

西安市、西咸新區、楊凌示范區商務主管部門,中國(陜西)自由貿易試驗區西安管委會、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會:

      為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發中國(陜西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》(陜政辦發〔2019〕35號)要求,全面落實全省商務系統有關涉企經營許可事項在中國(陜西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,省商務廳制定了《在中國(陜西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》。現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

聯系人:辛成祥

電  話:029-63913930  

                                                    

 

 

 

                                                                                                                                      陜西省商務廳 

                                                                                                                                    2019年12月10日

 

 

 

 (17—5〔2019〕1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陜西省商務廳在中國(陜西)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作

實施方案

 

      根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發中國(陜西)自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》精神,按照《商務部在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》要求,為做好我省商務系統“證照分離”改革全覆蓋試點工作在中國(陜西)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)全面落實,制定本實施方案。

      一、指導思想

      認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署,持續深化“放管服”改革,清理涉企經營許可事項,創新和加強事中事后監管,全面落實“證照分離”改革涉及商務系統事項在自貿試驗區全覆蓋試點工作,不斷優化營商環境,進一步降低企業制度性交易成本,推動中國(陜西)自由貿易試驗區高質量發展。

      二、改革試點內容

      自2019年12月1日起,在自貿試驗區,對對外貿易經營者備案登記、石油成品油批發經營資格審批(初審)、石油成品油倉儲經營資格審批(初審)、從事拍賣業務許可、援外項目實施企業資格認定(初審)、進出口國營貿易經營資格認定(初審)、供港澳活畜禽經營權審批(初審)、報廢機動車回收(拆解)企業資質認定、成品油零售資格審批、直銷企業及其分支機構設立和變更審批(初審)、對外勞務合作經營資格核準等11項涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類進行改革。

      三、改革措施

      (一)對外貿易經營者備案登記。

      1.改革方式:直接取消審批。

      2.具體改革措施:依據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》(2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過),自2019年12月1日至2022年11月30日止,依法登記注冊的住所位于自貿試驗區實施范圍內的對外貿易經營者,在貨物進出口經營活動中不再辦理對外貿易經營者備案登記,在辦理貨物通關手續時不再提交對外貿易經營者備案登記數據。

      3.加強事中事后監管措施:加強對外貿易經營者備案登記取消后的有關監管。指導自貿試驗區各功能區開展“雙隨機一公開”監管等事中事后監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。加強與市場監管、海關等部門政務數據共享和信用監管,自貿試驗區各功能區要定期向發改、商務等部門推送區內對外貿易經營者有關信息,建立經營主體信用記錄,實施失信聯合懲戒。

      (二)石油成品油批發經營資格審批(初審)。

      1.改革方式:直接取消審批(初審)。

      2.具體改革措施:按照《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》(商運函〔2019〕659號)要求,自《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號)發布之日起,各級商務主管部門不再受理原油銷售、倉儲和成品油批發、倉儲經營資格申請,不再受理上述經營資格證書的變更、換證和注銷申請,現有證書在有效期滿后自動失效,不再收回。

      3.加強事中事后監管措施:創新完善管理手段,推進“互聯網+監管”,依托相關信息數據平臺,加強監管信息歸集共享。指導地市級人民政府確定的執行部門開展“雙隨機一公開”監管,加強行業監督檢查。指導石油成品油流通企業落實安全生產主體責任、貫徹安全生產法規標準、完善安全生產防范措施,加強督導檢查,配合有關部門做好安全生產管理工作。提升信用監管效能,建立“黑名單”曝光、部門通報等機制,充分發揮部門聯合懲戒和社會監督作用。

      (三)石油成品油倉儲經營資格審批(初審)。

      1.改革方式:直接取消審批(初審)。

      2.具體改革措施:按照《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》(商運函〔2019〕659號)要求,自《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號)發布之日起,各級商務主管部門不再受理原油銷售、倉儲和成品油批發、倉儲經營資格申請,不再受理上述經營資格證書的變更、換證和注銷申請,現有證書在有效期滿后自動失效,不再收回。

      3.加強事中事后監管措施:創新完善管理手段,推進“互聯網+監管”,依托相關信息數據平臺,加強監管信息歸集共享。指導地市級人民政府確定的執行部門開展“雙隨機一公開”監管,加強行業監督檢查。指導石油成品油流通企業落實安全生產主體責任、貫徹安全生產法規標準、完善安全生產防范措施,加強督導檢查,配合有關部門做好安全生產管理工作。提升信用監管效能,建立“黑名單”曝光、部門通報等機制,充分發揮部門聯合懲戒和社會監督作用。

      (四)從事拍賣業務許可。

      1.改革方式:實行告知承諾。

      2.具體改革措施:該事項2018年省商務廳已委托至自貿試驗區。自貿試驗區內企業申請從事拍賣業務許可時,申請材料中不再需要提交法定代表人證明和簡歷。自貿試驗區各功能區確定的審批部門應修改完善相關管理制度,明確審批具體標準、環節、程序等,對從事拍賣業務需要具備的條件和能力(法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應管理規則等要求)提供告知承諾書示范文本,并將企業承諾內容向社會公開。企業承諾符合經營許可條件的,領證后即可開展經營。

      3.加強事中事后監管措施:持續開展“雙隨機一公開”監管,開展年度抽查檢查。

      (五)援外項目實施企業資格認定(初審)。

      1.改革方式:優化審批(初審)服務。

      2.具體改革措施:自貿試驗區內企業向省商務廳提出援外資質申請時,不再需要申請企業提供由稅務主管部門出具的完稅證明,只需提供經電子稅務信息系統查詢的納稅記錄。

      3.加強事中事后監管措施:配合商務部開展實施援外項目企業的審計檢查,監督實施企業經營和履責情況,結合援外信用評價制度對不合格企業進行懲戒。

      (六)進出口國營貿易經營資格認定(初審)。

      1.改革方式:優化審批(初審)服務。

      2.具體改革措施:不斷優化申請、受理、審查、決定、送達等流程,壓減證明事項,精簡申請材料,降低企業辦事成本。

      3.加強事中事后監管措施:加強進出口國營貿易經營資格認定事項的有關監管。

      (七)供港澳活畜禽經營權審批(初審)。

      1.改革方式:優化審批(初審)服務。

      2.具體改革措施:自貿試驗區內企業提出申請時,不再需要申請人提供海關總署供港澳活畜禽備案養殖場資格證書。

      3.加強事中事后監管措施:加強供港澳活畜禽經營權審批事項的有關監管。

      (八)報廢機動車回收(拆解)企業資質認定。

      1.改革方式:優化審批服務。

      2.具體改革措施:自貿試驗區內企業擬從事報廢機動車回收(拆解)經營的,應當向自貿試驗區各功能區確定的審批部門提出申請,自貿試驗區各功能區確定的審批部門初審后轉報省商務廳。自貿試驗區內企業取得報廢機動車回收(拆解)資質,應當符合下列條件:具有企業法人資格;具有符合環境保護等有關法律、法規和強制性標準要求的存儲、拆解場地,拆解設備、設施以及拆解操作規范;具有與報廢機動車拆解活動相適應的專業技術人員。

      3.加強事中事后監管措施:推進部門間協同監管體系建設。開展“雙隨機一公開”監管,對投訴舉報相對集中的企業實施重點監管。在監督檢查中發現報廢機動車回收(拆解)企業不具備資質條件的,應當責令限期改正;拒不改正或者逾期未改正的,提出意見后報請省商務廳注銷資質證書。縣級以上地方人民政府行業主管部門應當對舉報投訴及時依法調查處理,并為舉報人保密;對實名舉報的應當及時將處理結果告知舉報人。

      (九)成品油零售經營資格審批。

       1.改革方式:優化審批服務。

       2.具體改革措施:按照《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》(商運函〔2019〕659號)要求,將成品油零售經營資格審批及管理工作移交給地市級人民政府,由地市級人民政府確定具體執行部門,負責審批及行業管理工作。

       3.加強事中事后監管措施:完善修訂成品油市場管理辦法實施細則,明確零售經營準入和退出機制、行業企業經營規范、監督管理等內容。指導各地市按照“多規合一”要求編制成品油分銷體系發展規劃,建立健全“互聯網+監管”、定期檢查和不定期抽查、年度檢查、公示公告等事中事后監管制度。

      (十)直銷企業及其分支機構設立和變更審批(初審)。

       1.改革方式:優化審批(初審)服務。

       2.具體改革措施:通過《直銷企業及其分支機構設立與變更行政許可事項服務指南》(網址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf)公開審批依據、申請條件、辦理流程,在網上公開辦理結果。推動部門間信息共享應用。

       3.加強事中事后監管措施:探索建立以信用監管為基礎的行業監管體制。配合監管部門查處嚴重違法違規企業。

      (十一)對外勞務合作經營資格核準。

       1.改革方式:優化審批服務。

       2.具體改革措施:各設區市(區)商務主管部門對自貿試驗區內企業的申請(在省市場監管局登記注冊的企業向省商務廳提交),應于收到申報材料后由原來20個工作日縮減至15個工作日內辦結;補充材料不計入審批時間。

       3.加強事中事后監管措施:按照《對外投資合作“雙隨機一公開”監管工作細則(試行)》(商辦合函〔2017〕426號)要求,積極開展對外勞務合作“雙隨機一公開”工作,加強對對外勞務合作的事中事后監管。

       四、保障措施

       (一)加強組織領導。省商務廳成立以主要領導為組長、分管領導為副組長的工作領導小組,工作領導小組辦公室設在省商務廳法規和審批處。自貿試驗區所在市(管委會)商務主管部門要比照省商務廳成立相應機構,分解工作任務,落實工作責任,切實加強對“證照分離”改革全覆蓋試點工作領導,協調落實各項工作任務,確保改革舉措落實落地見成效。

       (二)狠抓工作落實。西安市、西咸新區、楊凌示范區商務主管部門要充分利用各種方式對改革政策進行宣傳解讀,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。 要密切跟蹤改革試點工作進展,及時總結試點經驗,為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創新成果。

       (三)履行監管責任。西安市、西咸新區、楊凌示范區商務主管部門要加強與西安海關、市場監管局、安全管理等部門的橫向溝通,強化信息共享,加強聯合監管,建立信用監管、行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系,努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的監管格局。

       (四)加強信息溝通。西安市、西咸新區、楊凌示范區商務主管部門要將工作開展情況,自2020年1月1日起按季度報送省商務廳,并及時收集整理“證照分離”改革試點工作中出現的新情況新問題,并報送省商務廳。

本方案自下發之日起實行。

 

                                                                                                                                          陜西省商務廳                           

                                                                                                                                        2019年12月12日

 

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